优游招商

您需要最新的flash观看软件。

关于印发《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》的通知

来源: ????发布时间:2016-12-30 10:34???浏览量:
 和政发〔2016〕21号

和 顺 县 人 民 政 府
关于印发《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》的通知

各乡镇人民政府,城区管委会,县直各有关单位:
       现将《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                                               优游招商
                                                                                                               2016年11月4日

关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见

       为进一步完善粮食安全行政首长责任制,根据《晋中市人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(市政发〔2016〕53号)精神,加快构建优游招商粮食安全保障体系,强化责任落实,确保区域粮食安全,结合优游招商实际,现提出如下实施意见。
       一、强化粮食安全意识,明确粮食安全责任
       (一)切实增强新形势下的粮食安全意识。粮食安全是保障民生工作的基本任务,是促进全县经济发展、社会稳定的重要基础,是党中央、国务院赋予的重大责任。近年来,优游招商认真做好粮食工作,粮食生产、流通和储备能力都大幅提升,但粮食生产基础不牢,应急保障能力还不够强,口粮自给率低于全国平均水平,小麦、大米、食油依靠省外调入,保障粮食安全任务艰巨。各部门必须深刻认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性,自觉担当粮食安全责任,自觉地把保障粮食安全摆在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务抓紧抓好。各部门要统筹协调,履职尽责,形成合力,切实承担起保障粮食安全的主体责任,共同做好粮食安全工作。粮食安全的主要责任是:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力;落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护农民种粮积极性;管好地方粮食储备,确保储备粮油数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程(以下简称“粮安工程”),加强粮食流通能力建设;深化国有粮食企业改革,促进粮食产业健康发展;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任。
       (二)明确各相关部门的责任。农业部门负责粮食生产以及生产环节的粮食质量监管;粮食部门负责粮食市场调控和粮食流通与储备规划、管理及改革工作,会同发展改革、财政部门实施“粮安工程”、推进粮食产业发展;财政部门负责落实各项财政资金的预算安排和使用监督;粮食、市场和质量监督局、物价等部门按照职能分工,加强粮食市场的监督管理和质量监管;农业发展银行等金融机构要落实好粮食收购、储备和项目建设贷款。各有关单位要统筹协调,履职尽责,形成合力,共同做好粮食安全工作。
       二、提高粮食生产能力,实现稳定增产
       (三)坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,守住全县30.87万亩耕地红线,确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。严格执行领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
       (四)切实稳定粮食种植面积。确保全县粮食播种面积稳定在22万亩以上,力争粮食产量稳定在1亿斤以上。    
       (五)加快建设高标准农田。全县农田实灌面积再增加0.2万亩,达到3万亩。改造中低产田,大力开展土壤改良培肥,“十三五”期间再建设10万亩高标准农田。
       (六)优化粮食生产结构。以市场为导向,继续调整优化粮食种植结构,提高玉米单产率,将玉米播种面积稳定在6万亩以上,逐步提高口粮自给率。以市场为导向,推进玉米专业化发展,根据市场需求发展饲草玉米、甜糯玉米、水果玉米等,减少原粮调出,提高加工转化率。做大做强小杂粮产业,推进马铃薯主粮化发展,探索发展亚麻油、核桃油等木本油料,拓宽粮油供给来源。     
       (七)建立新型粮食生产经营体系。积极培育和扶持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,引导粮食生产者采用先进适用技术和现代生产要素,提高集约经营水平。鼓励发展规模适度的家庭农场,鼓励承包土地经营权向新型粮食生产经营主体流转。对符合条件的新型粮食生产经营主体,优先安排农田基本建设、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。
       三、做好粮食收购工作,切实保护种粮积极性
       (八)加大对粮食生产的政策扶持力度。全面落实并认真执行粮食生产惠农政策,提高补贴精准性和指向性。加大耕地保护力度、抓好粮食订单收购和储备,简化和规范种粮补贴和奖励工作,创新和完善粮食补贴政策,新增粮食补贴政策要向粮食生产大户、新型粮食生产经营主体倾斜。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。
       (九)抓好粮食收购。合理布设收购网点,开展多渠道收购,方便农民售粮。发挥国有粮食企业主渠导作用,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。农业发展银行要落实收购资金,对政策性粮食收购贷款足额发放,并加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。粮食企业要拓宽融资渠道,争取商业银行贷款支持、开展代购代储业务等方式,积极筹措收购资金,入市收购农民余粮。加强粮食收购市场监管,督促企业严格执行质价标准和收购守则,严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。       
       四、加强粮食宏观调控,搞好粮食收储供应,增强粮食流通能力
       (十)落实地方粮食储备,建立健全粮食应急保障体系。严格按照省、市确定的储备规模和完成时限,县粮食储备中心抓紧充实地方粮食储备。进一步优化储备布局和品种结构。县粮油总公司要按照上级主管部门要求,确保县级储备粮稳定在1500万斤(其中玉米1283万斤,小麦217万斤);应急成品粮储备面粉稳定在30万斤;结合全县实际情况,适时增加应急储备油10万斤。县财政局依据中央储备粮标准,确保储备粮保管费用、利息补贴和轮换补贴按时足额拔补到位。县粮食储备中心要完善粮食应急预案,完善粮食应急供应网点监管机制,制定操作性强的应急供应方案,通过政府购买服务的方式,对承担应急供应的企业和网点给予必要的支持和补偿,确保应急及时有序。县粮油总公司至少建立1个放心粮油配送中心、10个放心粮油经销店,确保每个乡镇、大型村庄和人口集中的社区、学校在紧急情况下能及时有序供应。对建立应急体系所需的网点建设、应急供应演练、统一命名挂牌、社会宣传等相关活动县政府给予必要的经费保障和财力支持。
       (十一)加强粮食仓储物流设施的建设和管理。组织实施“粮安工程”,将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。创新投融资方式,在加大政府投入的同时,积极引导社会资本参与,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配,布局合理、功能齐全的仓储物流体系。
       (十二)加强粮食产销合作。由县粮食储备中心牵头组织粮食产销合作,调剂余缺,保持优游招商粮食供需总量平衡和主要品种平衡。实施“走出去”“引进来”战略,支持县内粮食企业到省外主产区投资建立粮食生产、收储、加工基地,建立异地储备。鼓励省外粮食企业来优游招商投资兴业,开展粮食收储、加工转化和建立营销网络。
(十三)加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,完善粮食产量抽样调查和社会粮油供需平衡调查制度,确保调查数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度,强化统计制度执法检查,督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定,建立经营台账,定期向粮食管理部门报送统计数据。合理布设粮油价格监测点,加强粮食市场监测、分析和信息发布。 
       五、加强粮食市场和质量监管
       (十四)加大粮食市场监管力度。建立健全粮食经营企业信息档案和信用评价机制,落实属地监管责任,实施分类监管。完善粮食市场监管协调机制,建立粮食、市场和质量监督、物价等部门的联席会议制度,组织开展联合执法行动,坚决打击无证经营、囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、缺斤少两等扰乱粮食市场秩序的行为,维护粮食市场稳定。
       (十五)加强源头治理。加强农业生态环境监管,控制工业“三废”污染。开展耕地土壤调查监测,受污染的耕地要采取土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施,从源头上防治粮食污染。健全化肥、农药等投入品监督管理制度,广泛应用高效肥、生物有机肥、低毒低残留农药。建立耕地土壤环境监测网络,加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、农田残膜、污水等收集处理系统,有效解决耕地污染。加强粮食产地土壤环境监管,科学划定耕地土壤保护优先区域。
       (十六)健全粮食质量安全保障体系。推进放心粮油工程,2018年底前,普遍建立城乡“放心粮油”供应网络。完善粮食质量安全标准体系,实行从田间到餐桌的全过程监管制度。健全农产品质量监测体系,加快建设县级粮食质量安全监测检验体系。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食及粮食加工品流入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。
       六、深化粮食企业改革,促进粮食产业健康发展    
       (十七)深化国有粮食企业改革。县粮食流通体制改革领导组要加强对国有粮食企业改革的组织领导,贯彻落实国家和省、市有关政策,妥善解决国有粮食企业改革成本和历史性亏损挂账。对于新组建的国有粮食购销企业粮油总公司因承担历史性欠账造成的包袱,要利用1-2年的时间给予逐年解决,以确保国有粮食购销企业良性发展。
       七、落实政策支持措施,加强检查考核
       (十八)强化粮食安全保障措施。加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。县财政部门要加大保障粮食安全的相关工作支持力度,及时足额安排粮食风险基金。各有关单位要按照保障粮食安全的要求,落实农业、粮食等相关部门的职责任务。对粮食基础设施建设和加工业发展所需用地予以支持。    
       (十九)落实税收优惠政策。按照财政部、国家税务总局相关政策规定,认真落实国家有关粮食和粮食企业的各项税收优惠政策,简化办理程序,做到应享尽享,及时到位。
       八、加强组织领导
       (二十)成立考核领导小组。为统筹协调粮食安全责任考核工作,成立优游招商粮食安全责任制考核工作领导小组(以下简称领导小组),组长由分管副县长担任,副组长由县政府办公室副主任、县经济和商务粮食局局长、县农委主任担任,成员由县经济和商务粮食局、县粮食储备中心、县农委、县编办、县发展改革局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水利局、县市场和质量监督局、县统计局、县农机局、农业发展银行优游招商支行等部门主要负责人组成。领导小组办公室设在县经济和商务粮食局,办公室主任由县经济和商务粮食局局长兼任,副主任由县经济和商务粮食局副局长、县农委副主任兼任。
       (二十一)建立健全监督考核机制。领导小组制定优游招商粮食安全责任制考核方案,组织对各有关单位粮食安全责任制落实情况进行考核;根据综合评价结果,拟定考核等次、奖惩措施、约谈对象等报县政府,经县政府审定后向各有关单位通报考核结果;研究确定考核工作重大事项,协调解决考核工作中的重大问题。县政府对成绩突出的单位给予表扬,对不合格的单位予以通报批评、责令整改并追究责任。
                             
                                                                          优游招商办公室                 2016年11月4日印发