优游招商

您需要最新的flash观看软件。

关于印发优游招商煤矿安全攻坚年(2018)活动方案的通知

来源: 优游招商????发布时间:2018-05-23 09:09???浏览量:
和政办发〔2018〕14号

优游招商办公室
关于印发优游招商煤矿安全攻坚年(2018)活动方案的通知
各乡镇人民政府、城区管委会,县直各有关单位:
        现将《优游招商煤矿安全攻坚年(2018)活动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                                                                                                                                                 优游招商办公室
                                                                                                                                                                                                                      2018年3月15日
优游招商煤矿安全攻坚年(2018)活动方案
        晋中市委、市政府将2018年确定为全市煤矿安全攻坚年。为全面提升优游招商煤矿安全管理水平,强化全县煤矿安全生产工作,扭转全县煤矿安全生产形势,促进煤炭产业优化升级,发挥好煤炭作为优游招商支柱产业的支撑作用,助力脱贫攻坚任务全面完成,现结合《晋中市煤矿安全攻坚年(2018)活动方案》,制定优游招商煤矿安全攻坚年活动方案。
        一、总体要求
        全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,按照省委、省政府“三条底线”和“四铁”重要要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,将市委、市政府“五个专项行动”、“五项工作机制”贯穿始终,以责任落实为重点,以事故预防为方向,以规范生产为保障,毫不松懈地抓好煤矿安全生产。
        二、目标任务
        全面抓好“十个着力”,进一步强化责任落实,夯实煤矿安全基础,切实解决当前优游招商煤矿安全生产方面存在的一些问题,提高煤矿安全保障能力,实现全县煤矿安全平稳发展。
        1、遏制一般事故、杜绝较大及以上事故,煤矿事故起数、死亡人数、全年煤炭百万吨死亡率力争实现“零”目标,实现全县煤矿安全生产全面好转。
        2、夯实基础工作,增强补齐煤矿安全监管队伍建设,健全完善各层级责任。
        3、扎实推进全县煤矿减量重组,按时序完成省市规定任务,提升单井能力,增强矿井抵御灾害风险能力。
        4、持续开展安全生产标准化建设,2017年全县已申报的安全生产标准化矿井,力争全部通过国家、省、市验收。2018年复产矿井(包括进入联合试运转矿井)完成二级以上标准化申报和验收工作。
        5、以瓦斯治理、防治水、防灭火以及顶板为主要内容的重大灾害治理工作取得成效,实现瓦斯抽采动态达标和两个“四位一体”防突措施、防治水分区管理措施、综合防灭火措施、顶板管理措施、现场管理落实到位。
        6、加强煤矿劳动用工管理,实施劳动用工和职业健康检查、生产标准化、宣传培训等工作同步推进。
        三、组织机构
        为推进优游招商煤矿安全攻坚年活动各项任务落实到位,切实推动全县煤矿安全生产,县政府成立优游招商煤矿安全攻坚年活动领导组。
        组  长:马海军(县政府县长)
        副组长:史英魁(县政府副县长)
        成  员:县政府办、县纪委监委、县编办、县人社局、县国土局、县安监局、县公安局、县煤炭局、县市场局、县总工会、县环保局、县发改局、县财政局、县供电公司和各有煤乡镇人民政府的主要负责人。
        领导组办公室设在县煤炭局,办公室主任由县煤炭局负责人担任。
        领导组全面负责活动的组织领导,定期召开专题会议,听取活动进展情况,研究解决煤矿安全深层次、突出性问题。领导组办公室负责活动方案起草、沟通协调指导、组织督查检查和对活动进展进行汇总、上报等。
        四、主要工作
        (一)着力落实办矿主体管理责任和煤矿企业主体责任。一是各办矿主体要统筹推进所属煤矿企业安全攻坚年活动,审核所属煤矿攻坚年活动方案,保障活动资金投入到位,切实履行起对所属煤矿的安全管理职能,承接起市县煤炭部门下放的事项。严格、认真审批所属煤矿各类技术措施、方案等,并对审批内容负责;要加强对所属煤矿技术业务指导、定期组织安全隐患排查治理,解决煤矿企业在安全生产中存在的突出问题和安全隐患。二是煤矿企业要按照市县要求,制定攻坚年方案,明确目标任务,细化工作措施,严格考核办法,落实经费保障,确定时限要求和责任人,并报县煤炭部门备案;要严格落实《企业安全生产主体责任二十条》,特别要强化企业主要负责人、实际控制人对安全生产全面负责,履行好安全生产第一责任人的责任;要建立从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单和“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系并实现有效运转;要发挥好以矿长为首的安全生产管理团队,以总工程师为首的技术管理团队,以区队长、班组长为首的现场管理团队的作用。(责任单位:各办矿主体、煤炭企业;时间安排:全年)
        (二)着力完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。积极开展专项风险辨识,补充、完善、更新风险隐患清单,加强对变化环节的安全风险辨识评估,及时制定有针对性的风险管控措施,严防风险演变、隐患升级导致事故发生;健全完善隐患排查治理制度,认真开展隐患排查治理工作,彻底整改安全大检查中发现的问题和隐患,实行隐患整改销号闭环管理。(责任单位:县煤炭局,各有煤乡镇人民政府,各煤炭企业;时间安排:全年)
        (三)着力打击计划外作业。一是主体企业要审批所属煤矿年度采掘计划,实行“煤矿编制、主体呈报、煤炭部门审核、主体审批”制度;要定期开展采掘计划执行情况检查,落实主体监管责任,发现因地质条件变化采掘计划难以执行时,及时督促煤矿修订采掘计划,并重新审批后执行。严禁在批准的临时用地范围外作业,严禁超层越界采矿。二是县煤炭部门要加强采掘检查,采取日常检查和专项督查的方式对煤矿进行采掘计划执行情况检查,发现计划外作业造成安全隐患和超能力生产的要严肃处理,涉及违法的要移交相关部门处理。(责任单位:县煤炭局、县公安局、县国土资源局,各有煤乡镇人民政府,各煤炭企业;时间安排:全年)
        (四)着力强化煤矿重大灾害防治
        1、突出瓦斯治理。一是加大瓦斯抽采力度。推进“三区联动立体式”抽采,加强瓦斯抽采达标评判工作,确保抽掘采平衡、抽采达标。二是加强瓦斯超限管理。将控制瓦斯超限作为防范瓦斯事故的重要举措,严格瓦斯零超限目标管理,落实好“瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任”四项制度。现场严格瓦斯检查和监测监控管理,确保风电瓦电闭锁有效,做到瓦斯超限正确处置,及时消除瓦斯超限隐患。三是加强煤与瓦斯突出防治。健全完善突出矿井专家联席会议制度,定期开展互帮互学。推广天池公司“瓦斯抽采、防突跟踪鉴定办法”。完善防突机构和队伍,严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施。与突出矿井相邻开采同一煤层的矿井要及时开展突出危险性鉴定。加强安全监测监控系统管理和日常维护,定期调校瓦斯传感器,保障系统正常运行。(责任单位:县煤炭局、各有煤乡镇人民政府、各煤炭企业;时间安排:全年)
        2、突出水害防治。深入推进防治水分区(可采区、缓采区、禁采区)管理。将防治水分区管理工作作为煤矿复产复建验收前置条件,未实现分区管理的煤矿一律不得复产复建。严格执行“预测预报、探掘分离、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则,遵循“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,强化“三专两探一撤”措施落实,进一步提高水害防范能力。推广灵石县“探放水进尺与绩效工资挂钩管理办法”。(责任单位:县煤炭局、各有煤乡镇人民政府、各煤炭企业;时间安排:全年)
        3、突出防灭火。一是煤矿企业必须严格落实矿井防灭火设计中的各项防灭火措施。二是建立自然发火早期预测预报制度,采取矿井监控系统、人工日常巡检和定期取样分析“三位一体”的综合监测方法,及时检测和发现气体浓度、温度变化情况,采取措施防患未然。(责任单位:县煤炭局、各有煤乡镇人民政府、各煤炭企业;时间安排:全年)
        4、突出顶板管理。一是加强技术管理。开展地质分析和矿压观测,根据煤层顶底板岩性和矿压显现情况合理选择支护方式和参数,通过跟踪掌握施工进程及支护效果,不断验证、修改、优化支护设计,提高支护合理性和可靠性。二是强化施工质量管理,严格现场作业程序,把好施工、验收关,提高支护整体质量;严把支护材料关,加强锚杆、锚索等支护材料的抽检,确保满足支护要求。三是加强顶板监测监控。规范顶板离层仪安设,确保监测数据齐全、真实、可靠。(责任单位:县煤炭局、各有煤乡镇人民政府、各煤炭企业;时间安排:全年)
        5、突出露天边坡管理。煤矿要组建专门的边坡管理机构并配备专业人员。要完善边坡管理、巡查、治理等制度,设立边坡监测网络,做好监测,并有记录。定期对边坡稳定性进行分析与评价和边坡稳定验算,对分析结果、验收结果对应采取防范措施。对不稳定边坡要设立警示牌,加强巡视,采取措施积极治理。(责任单位:县国土局、县煤炭局、县露天煤矿管理组,各有煤乡镇人民政府,各露天煤炭企业;时间安排:全年)
        (五)着力落实4座省属煤矿属地监管工作。明确4座煤矿领导挂牌人员,强化“五人小组”执法检查力度。根据煤矿灾害程度、安全管理水平、生产建设现状等情况,对煤矿进行分类管理,采取差异化、针对性监管。监管重点集中在B、C类矿井。(责任单位:县煤炭局及相关部门,义兴镇、李阳镇人民政府;时间安排:全年)
        (六)着力抓好安全监管队伍建设。补充“五人小组”空缺编制人员,通过政府购买服务方式增加12名煤炭专业相关人员组成安全检查队伍,加强煤炭部门执法检查力量。按照“严格检查、严格执法、严格处罚”的原则,坚持执法检查“四个并重”(井上和井下并重、图纸资料和作业现场并重、制度规章和责任落实并重、设备设施和人员素质并重),增强执法能力,提高检查效果,严厉打击各类非法违法生产建设行为,有效杜绝和减少事故发生。(责任单位:县编办、县人社局、县煤炭局及相关部门;各有煤乡镇人民政府,时间安排:6月底前)
        (七)着力提高煤矿安全生产标准化建设。建立标准化动态达标奖惩办法,加强动态达标建设和动态考核检查。积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段,形成引导促进机制。建立和明确岗位和专业标准、风险隐患、应急措施等,进一步夯实煤矿安全生产基础,确保职工上标准岗、干标准活,实现岗位达标、专业达标、煤矿达标。(责任单位:县煤炭局、各有煤乡镇人民政府、各煤炭企业;时间安排:全年)
        (八)着力加强煤矿劳动用工和职业健康管理。强化劳动用工基础管理,完善劳动用工管理规章制度和从业人员档案,定期对从业人员进行年检,达到“五个百分百”。 煤矿企业要落实劳动用工的主体责任,设立专门的劳资管理机构,配备专职人员,强化劳动用工基础管理,完善劳动用工管理规章制度,进一步完善和规范从业人员档案,确保煤炭用工达到“五个百分百”。煤炭部门要加强煤矿企业用工监管,监督企业“五个百分百”规定的落实情况。煤矿企业要严格落实职业健康主体责任,设立职业卫生管理机构,配备专职管理人员和技术人员,加强职业健康管理。要严格落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度,有效控制职业病危害。要做好职业危害因素日常监测和定期检测、个体防护用品管理,做好健康监护等工作。要以尘肺病防治为主要内容,开展职业健康专项整治,有效遏制尘肺等职业病的发生。(责任单位:县煤炭局、县人社局、各煤炭企业;时间安排:全年)
        (九)着力提升现场应急处置能力。煤矿企业必须与晋中矿山救护大队优游招商中队签订救援协议,并设立兼职救护队,同时加强兼职队员训练、管理;必须按照年度应急演练计划,开展专项和综合应急演练,加强人员避险自救培训,使员工熟悉应急救援预案和避灾路线,熟练使用救生器材和紧急避险设施,全面提升煤矿应急避险和现场应急处置能力;必须严格落实现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权,坚决杜绝冒险作业。要健全应急联动和响应机制,不断完善应急救援准备,一旦发生事故或险情,要组织救援力量和装备物资快速响应、有效应对、科学施救、妥善处置。(责任单位:县煤炭局、各有煤乡镇人民政府,各煤炭企业;时间安排:全年)
        (十)着力健全问责追责机制
        一是部门、乡镇责任。省市在检查中发现煤矿企业存在重大安全隐患、计划外作业以及其他非法违法生产行为,而县级相关部门、属地乡镇政府未发现重大隐患的,对相关部门、属地乡镇相关人员进行问责处理。发生安全事故,按照《晋中市煤矿安全攻坚年(2018)活动方案》规定处理。(责任单位:县纪委监委、县煤炭局、县国土局、各有煤乡镇人民政府。时间安排:全年)
        二是企业责任。①省市县各级检查发现存在重大安全隐患以及其他非法违法生产行为,而煤矿企业、办矿主体未发现的,对办矿主体和煤矿相关人员进行问责处理。②经监管检查发现或接到举报查实,煤矿企业存在计划外开采的,责令企业立即撤出人员,密闭计划外开采范围并对企业采取停产整顿1年措施,同时处以200万元罚款;对煤矿企业负责人分别处以3-15万元罚款;煤矿矿长列入黑名单,5年内禁止在优游招商煤炭行业担任矿领导职务。③对不全面落实安全生产管理责任和安全主体责任的煤炭企业,依法严厉处罚,并列入安全生产领域联合惩戒对象,情节严重的纳入安全生产不良记录“黑名单”,依法依规在行政许可、行政审批、工程招投标、国有土地和矿产出让、投融资、资质审核等方面予以联合惩戒。④对发生1-2人伤亡事故,责令煤炭主体企业免去相关副矿级领导职务;发生较大事故,责令煤炭主体企业免去办矿主体企业包矿副职领导职务,同时免去煤矿企业总经理、矿长及相关副矿级领导职务,其五年内不得在优游招商煤炭行业担任矿领导职务;发生重大及以上事故,责令办矿主体企业免去办矿主体企业总经理及相关副职领导职务,同时免去煤矿企业董事长、总经理、矿长及相关副矿级领导职务,并终身不得在优游招商煤炭行业担任领导职务。⑤凡发生安全生产责任事故(包括重大涉险事故)的煤矿企业,一律撤销标准化等级,依法依规先行按重大隐患实施上限处罚,对煤矿企业罚款200万元,相关责任人罚款3-15万元。对办矿主体企业、煤矿企业相关人员的责任追究由县人民政府严格实施。(责任单位:县纪委监委、县总工会、县安监局、县煤炭局、县国土局、县公安局、县市场局、县发改局等相关部门。时间安排:全年)
        五、相关要求
        (一)强化组织保障。各成员单位、办矿主体和煤矿企业要深刻认识到优游招商煤矿安全生产形势的严峻性、紧迫性,牢固树立政治意识、大局意识、安全意识,把开展好煤矿安全攻坚年各项活动做为本单位全年头等大事、要事来完成;要结合本单位工作职责和实际,制定工作方案,细化各项工作措施,明确工作任务,充实工作力量,健全工作机制;要加大工作经费车辆以及各类检查设备投入,有效保障煤矿安全攻坚年活动顺利开展,做到思想到位、认识到位、部署到位、保障到位、工作到位。4月30日前,各成员单位和办矿主体和煤矿企业要将本部门、本单位的实施方案报领导组办公室。
        (二)强化责任落实。各单位要按照分工认领工作任务,成立由主要负责人任组长、班子成员任副组长的组织机构,建立、明确从主要负责人到最基层人员的工作责任,将各项工作压实,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。县煤炭局要切实承担起领导小组办公室职责,强化目标任务的过程考核,同时加强安全监管和行业管理服务,加强减量重组、标准化、灾害防治、隐患治理等重点工作的推进指导。县编办要加强煤炭管理部门的机构、编制保障。县公安局要严格煤矿火工品的管控,严格执行火工品申购许可制度,加强违规购买火工品查处和非法火工品打击。县安监局要加强煤矿安全综合监管职责。县国土局要严厉打击私挖滥采、越界开采行为,加强关闭井口巡查管理和全县地质灾害的组织、协调、指导、监督和管理工作。县环保局要加强煤矿环境保护监管职责。县人社局要加强劳动用工监察和劳动纠纷仲裁,加强劳动用工监察工作的指导,加强煤炭局干部人事调配和招聘录用工作。县发改局要履行好投资主管部门职责,并做好煤矿企业有关共享信息的发布。县市场局要加强煤矿企业诚信体系建设,及时发布共享信息,同时做好工商登记变更工作。县供电部门要严格执行政府煤矿安全整顿要求,加强合法煤矿企业的供电保障和停产停建整顿、关闭矿井的限电措施。
        (三)强化督查考核。县政府主要领导、分管领导将按照“一月一检查、一季一督查”要求,对县直各有关部门、各有煤乡镇、各煤矿企业贯彻落实煤矿安全攻坚年活动开展情况进行检查、督查。县煤矿安全攻坚年活动领导组办公室要跟踪、督导各单位、各煤矿企业工作开展,挖掘先进典型、鞭策后进。县考核办要将煤矿攻坚年活动纳入全县年度工作目标责任考核范畴,加强对各部门考核评比。考核结果将同干部的奖惩、任免相结合,确保工作不走过场,抓出实效。对活动中表现突出的单位和个人在年终考核时将予以表彰奖励,对工作力度不到位的,将对其单位负责人进行约谈。
        (四)强化宣传教育。宣传部门要通过广播、电视及网络等媒体对全县开展煤矿安全攻坚年活动进行报道,采取正面引导和典型曝光相结合,安全宣传和警示教育相结合的方式,普及安全知识、强化警示教育,营造安全为天的舆论氛围。各单位和煤矿企业也要加大宣传、教育力度,采取各种形式引深宣传,提高社会各界参与的积极性,为实现安全生产提供舆论支持。